EL SNIP EN DEBATE por Juan Francisco Gamarra Mestanza

Estimados Amigos.

A raíz de vuestra interesada participación en el tema de SNIP, y creo que debería ser de interés de todos los que de alguna manera estamos directamente relacionados con el sistema, con la finalidad de, creo yo, de aperturar un debate continuo, en beneficio y apoyo a la consolidación de los objetivos del SNIP en nuestra sociedad, quiero expresarles algunos aportes que sin duda los abordaré con más detalle en el blog de nuestro amigo Rany Rodriguez.

Desde hace algunos años he venido observando las competencias de los que hacemos proyectos, llamemolos “formuladores de PIPs” muchas veces he encontrado que los formuladores de proyectos no tenían una base solida en la “lógica” de formulación de proyectos, por favor elemental para la formulación de proyectos de cualquier tipo ( privado, publico y/o social); Las guías metodológicas del SNIP se constituiría en un complemento para la correcta formulación de proyectos de inversión pública de acuerdo al enfoque que el Sistema Nacional de Inversión Pública ha optado ( dicho enfoque se trasluce en normas, metodologías, técnicas, parámetros…etc) que todos conocemos y estamos conociendo en estos instrumentos técnicos y metodológicos del SNIP. Es difícil pretender hacer un proyecto de calidad si no se tiene esta base solida, no es mi intención discriminar, sino que todos los que formulamos y evaluamos proyectos deberíamos estar capacitados o capacitarnos – en toda la extensión de la palabra- en formulación y evaluación de proyectos. Que no pase lo mismo con las futuras generaciones de formuladores.

Como consecuencia de estas deficiencias en muchos casos se han venido observando- los que evaluamos proyectos- la mala concepción PIPs, y creo que es el momento que se inicie la “Certificación” de los Formuladores como un instrumento para asegurar la calidad adecuada y condición para formular PIPs, ¿Cómo se certificarían a los Formuladores?, hay algunas sugerencias, y creo que es un trabajo que todos debemos plantear.
En relación a las consideraciones del plazo comparado para la formulación por los consultores (incluyendo el levantamiento de observaciones) y evaluación de PIPs por los responsables de las OPI, es importante distinguir que los Consultores cobran por prestar específicamente este servicio lo cual lo hace en base a una estructura de costos que estiman sobre el personal que necesitan y el tiempo necesario para ello, lo que no pasa muchas veces con los jefes de OPI que caen en sus escritorios proyectos que requieren de personal especializado para evaluar y que muchas veces, son escasos y costosos en la zona. A esto se suma el insuficiente personal que existe de muchas UF´ y OPI´s de muchos gobiernos locales.
Asimismo considero que este medio seria un medio importante y de gran ayuda para la capacitación entre nosotros, podemos adjuntar manuales, artículos, reportes, informes en el tema de gestión de proyectos, asimismo podemos intercambiar experiencias de buenas prácticas desde nuestro trabajo. Aprovechemos las experiencias y recursos de todos nosotros para el know how en la gestión de proyectos de inversión pública.

Amigos los temas en el contexto del SNIP son amplios, y como dije al principio espero que usemos las TIC’s para el debate continuo y capacitación de todos los actores en ¿este cuco llamado SNIP?...

Saludos amigos
Muy atentamente,

RECOMENDACION CAT - LORETO

Estimado Eco. Rodríguez,

Estuve revisando tu blog y me parece interesante que hayas iniciado estos tipos de iniciativas, pues ayudará a fortalecer y mejorar la aplicaciónde la herramienta SNIP a todos y cada uno, es más debo considerar que su aplicación deberá masificarse; es decir, todo funcionario público, privado, candidatos a alcaldias, presidencias regionales, profesionales de todos los colegios profesionales y hasta estudiantes de todo nivel, debe empezarse a formar y construir una "Cultura de Proyecto en base al SNIP".

Para lograr se esto, deberá pensarse la inclusión de otros instrumentosde gestión pública, como la construcción de planes de desarrolloconcertado, presupuesto participativo, presupuesto por resultados, construcción de planes, programas y proyectos; que la gente se involucre, que piense, que hable, que discuta, que aporte, que indague, que promueva y todo lo demás que pueda ayudar a mejorar estos procesos. Saludo ésta iniciativa, y te propongo hágamos un ejercicio en aplicarlo primero a profesionales que estén de alguna manera formulando, evaluando y ejecutando proyectos, en cualquier sector, sea local, regional o local.

Posteriormente, podremos ya masificarlo a través de los medios de comunicación, hablada, escrita o televisiva o derrepente a través de forum de precandidatos a elecciones generales distritales o presidenciales al GR, así como a los diversos colegios profesionales de Ingenieros,> Abogados, Contadores, Economístas, Enfermeras, Médicos, etc. Creo que sería un buen inicio para empezarlo a mejorar en éste nuevo año, que> espero sea mejor. Definitivamente, para éste año ya debemos haber elaborado la base dedatos> de todos los profesionales en la región y cuántos de ellos, tuvieron acceso a un Curso General, Diplomados, Mestrías, Cursos de Actualización Normativa y Metodológica; a partir de sus asistencias, de sus notas> aprobatorias o desaprobatorias. Pues considero, que será el punto de> partida en el desarrollo y fortalecimiento en la generación decapacidades> en la región y a partir de ello, empezar a utilizar este instrumento y ponerlos al alcance de los titulares de pliego, que son los que finalmente> deciden que personal contratar en sus instituciones. Espero que mantenernos en contacto. Un abrazo

ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO MUNICIPAL Y DE SUS DETERMINANTES

Estimado Amigos.
Envió adjunto el interante estudio ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO MUNICIPAL Y DE SUS DETERMINANTES realizado por los profesores Pedro Herrera Catalán y Pedro Francke Ballve de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Considero que debemos tener una visión macro sobre la realidad y la problemática de entorno en que actuamos, con la finalidad de incrementar y mejorar la calidad de inversión pública como medida para contrarrestar los efectos de la crisis , que sin duda también afectara al Perú – sin bien es cierto somos unos de los países de América Latina mas preparados para enfrentar la crisis, opinión de varias consultoras internacionales- considero que en nuestra Región, con una base productiva muy incipiente el impacto de la crisis será mayor si no se toman la medidas locales necesarias.

La vulnerabilidad a la injerencia politica

Mi estimado amigo y colega Rany,

tus iniciativas me parecen estupendas en aras de fortalecer el SNIP. No obstante, como bien sabemos los que tenemos experiencia como funcionarios de SNIP en el sector público (en esto te incluyo), sabemos q la principal debilidad de este sistema es su alta vulnerabilidad a la injerencia política, ante la cual ni la DGPM (so pretexto de la autonomia de los gobiernos locale y regionales) pone "barreras de protección", así, un responsable de OPI, puede ser sacado cuando al alcalde, regidor u otro funcionario de mayor rango, les de la gana, que control serio puede existir con esto (imaginense un juicio donde se pueda escoger y cambiar de juez cuando al reo se le venga en gana, donde esta el control). Igualmente, a cuantos de nosotros, practicamente, nos han sacado de los cursos de capacitación, en mi caso argumentando que no se me paga para capacitarme sino para trabajar. Entre otras debilidades q tiene el SNIP es la deiciente interacción de los criterios que utiliza este sistema con el SIAF (sobre todo en el tema de la ejecutoras) lo cual traba muchas obras, incluso, en todo mi recorrido como formulador y evaluador, he observado q existen diferencia de criterio incluso entre los mismos sectoristas (amen de la inexperiencia en la adiministración pública que he observado en muchos de ellos). Otra debilidad identificada, es el hecho de que las normas del SNIP muchas veces contradicen la realidad y las verdaderas capacidades financieras de las entidades públicas, lo cual lo convierte en una verdadera traba (debe enfocarse bien el criterio de la integralidad y de los costos que implica estar en este sistema).

Creo que mientras no se fortalezca de manera positiva (no normativa) la institucionalidad del SNIP, tendremos mas "estadios Max Augustin" en el resto del país. Es necesario pues primero identificar el problema por dentro para poder dar una solución integral a la optimización de la administración pública.

Finalmente, mi estimado Rany, esto se debe parlar con unos ceviches y un par de chelas, jajaja. Sin mas en particular me suscribo de ti.
Atte.