Proyecto de Calidad y calidez de vida a nuestros hermanos en la fase terminal VIH...

Cuando trabaje como formulador de proyectos en un distrito de Loreto, llamado Punchana, sin querer me entreviste con la señora de la foto (lado izquierdo), si más no recuerdo se llamaba Silvia Barbarán Mafaldo, su trabajo es más que admirable, ella me mencionó que ese año 2007, habian conversado con el alcalde de ese distrito para un proyecto en el que se brinde a través de infraestructura y equipamiento, un lugar para aisistir con cuidados especiales que contenian un componente raro, hoy en dia por lo menos, de brindar cariño y atenciones afectivas adicionales a los pacientes de VIH en etapa terminal y que este proyecto habia sido bien visto por el burgomaestre, pero luego salí de trabajar de ahi y le perdí el rastro a esta dama ilustre y al preguntar sobre este proyecto, vi que no habia pasado nada hasta este 2010 y que ella, ya habia visto otros medios para suplir de alguna manera esta idealista pero innovadora manera de resolver una dificultad social...con eso recordé el trabajo de mucha gente como la Madre Teresa de Calcuta y sus enfermos y otros servidores desinteresados del mundo como el Dr. Patch Adams por ejemplo.

Recuerdo que le habia dicho aquella vez, que deberiamos comenzar con los trámites de su proyecto, pasando por el sector salud y luego por otras cositas para darle la sostenibilidad al PIP.

Hoy en día, sé que el trabajo de esta noble mujer va más allá sobre temas de prevención sobre el VIH y SIDA en las ciudades de la selva peruana al menos. Un saludo y solidaridad permanente para con Usted distinguida Sra. Silvia y a seguir adelante, un deseo sincero de este humilde equipo que forma parte del portal de internet "ese cuco llamado SNIP".

Lo que falta en el SNIP..."Proyectos bajo cero"...el friaje del sur

Todos los años las noticias de niños muertos a temperaturas muy bajas a 0°C en zonas como Puno, Cerro de Pasco y entre otras más conocidas...nos hacen pensar siempre en ¿cómo es posible que el Perú no haya visto o previsto que este comportamiento de la naturaleza es estacional y repetitivo anualmente?; ¿es que nos hemos acostumbrado a seguir viviendo en la indiferencia o en la asistencia permanente de llevar chompas y cocoa, sólo por campaña electoral?, ¿es que siempre vamos a esperar hacer una fortuita teletón en la que la voluntad de servir o de dar, vía caridad, resuelva el problema?.

Como dijimos en artículos anteriores, "Hoy hay plata para invertir...", para de alguna manera, realizando buenas intervenciones, podamos hacer crecer la calidad de vida de la población más necesitada, sobre todo en estos casos. El Banco de Proyectos no cuenta dentro de sus registros con PIPs para mejorar las condiciones de resistencia al severo frío anual que azota esta zona del país, me pregunto si estas medidas a realizar ¿ formarán parte de los Planes de Desarrollos Concertados, locales y regionales?, por que parece que a nivel nacional no hay...

Ante esto debemos expresar nuestra suerte de propuesta técnica:

A corto plazo. La atención emergente e inmediatamente, tomando acciones de gasto corrtiente que permitan sobrellevar este golpe de la naturaleza que esta azotando a nuestros hermanos del sur. tomándose las acciones más exigentes por tal contingencia, en resguardo de la vida y salud de cientos de niños, ancianos y población en general.

A mediano Plazo. El desarrollo de proyectos (formulación, evaluación y ejecución) de inversión pública, com previsón que conlleve a mitigar los daños que causa año a año la meteorologia de esta parte del Perú. Todos estos proyectos enmarcados en un Plan de desarrollo a todo nivel partiendo del nivel local hasta el nacional. 

A largo plazo. Debe realizarse la inclusión de una política de Ordenamiento Espacial, como lo mencinó en su momento el Presidente Alan García y en esa ruta, tomarse las acciones de programas y proyectos que conlleven a evitar la dispersión de poblaciones, fuera del alcance de los servicios básicos como salud, educación, saneamiento, electrificación, entre otros.

Desde este portal, hacemos votos para llevar nuestro aliento y preocupación por nuestros hermanos del sur, promoviendo a la colaboración, de todas las formas posibles, para evitar que sigan perdiéndose vidas, sobretodo de niños, de la sierra sur del Perú.

Funcionaria regional de Piura destaca importancia del SNIP (24-07-2010)

Piura. "Cuando empezamos en el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) nuestro país estaba en el último lugar, en la cola en Latinoamérica, pero ahora estamos en tercer lugar después de Chile (y Argentina) que como sabemos ha tenido un muy buen crecimiento, lo que le ha permitido tener un orden en sus inversiones. Eso estamos logrando ahora; el hecho que tengamos mejores inversiones nos está permitiendo tener sostenibilidad en el crecimiento económico", resaltó esta mañana la Jefa de la Oficina de la Oficina de Programa e Inversiones del Gobierno Regional, Econ. Rosa Oquelis Cabrera. Fue durante la celebración realizada en el Colegio de Ingenieros de esta ciudad, con un importante programa, por el Décimo Aniversario del Sistema Nacional de Inversión Pública, el cual comprendió dos importantes exposiciones sobre el tema, un evento deportivo y otro de confraternidad. También tomó parte el Econ. Eloy Durand, de la Dirección General de Programación Multianual del MEF. Según refirió Oquelis, el hecho de que los proyectos se ejecuten y logren su objetivo, nos lleva a que realmente podamos crecer.

Hizo ver que todas las grandes economías tienen su sistema nacional de administración pública, porque es la manera de optimizar los recursos, de monitorear, planificar, etc. Aun cuando se tejen diatribas contra el SNIP, la funcionaria dijo por experiencia que el proceso no es complicado. "Si hay que trabajar en el sistema con buenos proyectos, con gente capacitada, no tendría por qué ser un proceso engorroso. Es difícil cuando uno más se resiste por desconocimiento más que nada, y esto lleva a que por querer acortar los plazos, los tiempos se alarguen más", precisó.

Explicó que tanto el Gobierno Regional o los municipios adscritos al sistema que quieren ejecutar un proyecto, si no siguen el ciclo, si no hacen la preinversión no pueden ejecutar. "Entonces se resisten a hacerlo, lo hacen mal o a medias, van a ser observados, generando una mayor demora en el proceso de formulación de la preinversión". Lo que se debe hacer –argumentó- es orientar a capacitar a los cuadros profesionales para que se fortalezcan. Puso el caso que el Gobierno Regional entró en el SNIP primero que cualquier gobierno local en Piura, pero sus miembros no cesan de capacitarse.

Buen uso de recursos

Más adelante, recalcó que el SNIP es una herramienta muy importante que nos permite usar bien los recursos públicos, monitorear y saber los logros de cada proyecto. "Porque hacemos proyectos y no sabemos si realmente cumplió los objetivos; esta herramienta nos permite saber si realmente un colegio ha cumplido con el objetivo trazado". Refirió que en adelante debemos orientar toda la inversión a disminuir las brechas tan grandes que tenemos que acortar en cuanto a logros de aprendizaje por ejemplo en educación, e infraestructura vial para ser más competitivos y tener mejores carreteras. "No sólo en infraestructura, sino que se logre que los niños logren los objetivos de aprendizaje". Concluyó indicando que una de las bondades del SNIP es que nos permite desarrollar los proyectos de manera integral, "o sea no se trata sólo de hacer un patio, un colegio, un cerco, sino ver cómo se desarrolla y se da el servicio educativo, inclusive yendo a ver cuántos profesores tenemos y son necesarios para desarrollar bien el servicio educativo en cada sitio".

Inquietud en un Perfil de Proyecto para mejorar calles de un distrito metropolitano...

Una vez escuche, por consulta realizada desde mi humilde posición de formulador de proyectos, a un especialista de la DGPM haciendome una sugerencia sobre ún proyecto de inversión publica de mejoramiento de calles urbanas; y mi consulta iba por la evaluación social, yo le decia que debia utilizar la metodología de costo - efectividad y el me indico que lo mejor era que lo hiciera por el costo beneficio haciendo uso de la evaluacion económica ACOV ( ahorro por costo de operación vehicular), este es un procedimiento tradicional para carreteras o caminos vecinales, pero para calles no lo habia aplicado, pero que sus precisiones reducen, efectivamente el riesgo de la inversión, yo estuve de acuerdo y el dijo algo además: "que para el caso de vias que continuamente suman más de 01 Km de longitud o para el caso de PIPs de vias sumen de forma discontinua más de un km, es preferible hacer este cálculo".

Es decir que debia realizar el conteo IMD (Indice Medio Diario) de tráfico, teniendo en cuenta el factor de corrección estacional respectivo, en fin, el estudio de tráfico vehicular. Pero...y ahi viene un "Pero" más, necesité documentar esa determinación técnica y no encontré directiva alguna que mencione la sugerencia del especialista, en calles urbanas al menos, que dicho sea de paso, me pareció la más acertada y en el camino encontré otro elemento de inadecuación técnica y es que el cuadro MTC resultado del HDMIII (High designe model) y del RED (Road economic designe), los mecanismos informáticos recomendados por el World Bank, para este trabajo, no contempla los costos de operación vehicular (COV) para vehiculos como motocicletas y motocarros (mototaxis) que existen en grandes cantidades en zonas perifericas de la capital y sobre todo son muy numerosos y representan más del 60% del tráfico urbano de ciudades de la selva peruana y del norte del país...Como solución a quienes hacen el método de costo - beneficio, he visto que han dividido el COV de un automovil en tres motocarros (mototaxis), y en cinco motocicletas en algunos casos, pero en promedio se está haciendo de este modo, de todo esto sólo puedo concluir diciendo:

Señores de la DGPM, en nombre de quienes vivimos el día a día de los proyectos de inversión pública, creo que deben revisarse las adecuaciones de las normas que han resuelto varios problemas pero que requieren múltiples ajustes para encontrar el mejor resultado de nuestras formulaciones y evaluaciones respectivamente.

       

Las líneas de corte deben actualizarse y crearse nuevas para PIP...

El procedimiento de formular y evaluar proyectos de inversión pública por el sector que sea, trae consigo la necesidad de ciertos elementos considerados estándares de laboratorio que nos sirven como insumo para determinar el resultado de nuestra evaluación social y su impacto en el indicador de efectividad o en el resultado esperado de los indicadores más utilizados; es así que las líneas de corte son una segunda opción de selección de alternativa propuesta por la metodología de Costo - Efectividad, luego de haber comparado las alternativas, es decir una vez seleccionada la alternativa con menor ICE (Indice de Costo - efectividad), se procede a la comparación con la línea de corte respectiva, según su indicador de efectividad y el sector al que pertenece el PIP.

Pero que tal si no existen estas lineas de corte actualizadas como son en la actualidad, sólo se cuenta con el anexo 13 de la directiva del año 2004 del SNIP, y no se han actualizado tales indicadores. bueno en los sectores más urgidos al menos como salud, saneamiento, educación, transporte y energía serian importantes tener en cuenta, por los últimos datos de este tipo tienen una antigüedad de poco más de 5 años.

Se le recomienda a la DGPM habilitar o implementar un boletin periodico de actualizaciones de Lineas de Corte, Factores de correcctión estacional de transporte, así como de indicadores dinámicos útiles como tasas de crecimiento, indicador de la reducción de brechas de satisfacción de bienes y servicios públicos, entre otros...     

Por qué pagan tan poco, a los chicos SNIP del Perú ah....?

Se han dicho inumerables veces que hoy existe gran cantidad de dinero para invertir en el sector público es decir en bienes y servicios para el estado en beneficio de su población....pero...y ahi viene el "Pero", ¿como es posible que existan ingentes cantidades de dinero para invertir en proyectos y no en el personal que esta detrás de ellos?, ¿como es posible que las Unidades Formuladoras de proyectos llegan a conseguir viabilidades de las OPIs con montos superiores al millon de soles y que estos funcionarios ganen muy poco? y muy poco, me refiero a que nisiquiera estos sueldos o contraprestaciones, como quiera que se denominen, les permita tener un nivel de satisfacción promedio a nivel nacional o que al menos compense un razonable número en soles.

Un ejemplo de ello es que existen, Unidades formuladoras en las que el personal que las integra tienen sueldos inferiores a dos mil dolares ($2,000.00), siendo que estos señores cuentan con capacitación invertida por el Ministerio de Economía y Finanzas y por ellos mismos incluso a nivel de pos grado universitario, ellos elaboran la justificación mensual de sus haberes muy por encima de la valoración real, es decir producen millones en inversión y existen jefes de Unidades formuladoras ganando dosmil soles (S/.2,000.00), lo mismo que los chicos de las OPIs.

No se han preocupado, los titulares de pliego al menos, en nivelar los sueldos de los especialistas SNIP, siendo que estos señores le generan la inversión prominente a sus Unidades Ejecutoras. De eso no dice nada SERVIR, la capacitadora de la DGPM?. bueno quizá no sea su negocio.

Este mensaje es un llamado a la Ministra de Economía y Finanzas para poner en autos, que este factor también es un elemento de debilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública, este tipo de incomodidades domésticas internas, afectan la calidad de los proyectos, además, los sacrificios franciscanos son justificados en épocas de austeridad y no de bonanza y mucho menos con el personal involucrado en generar la inversión pública de este país.   

Integral o Fraccionado?, .Un dilema que nos confunde.

Durante el tiempo que tengo formulando y evaluando proyectos, no se ha presentado en ningún texto, directiva, o norma alguna, las especificaciones sobre el fraccionamiento de una intervención como proyecto de inversión pública, hemos llevado el uso de este concepto de INTEGRALIDAD de la solución de los problemas sociales que resuelve un proyecto a una resolución empírica del asunto, por ejemplo:

• Se dice que un puente no es un proyecto de inversión pública por sí solo, pero no se explica, por el SNIP al menos, que, en algunos casos es lo único que podría faltarle a una realidad de trasitabilidad para estar completa su intervención integral, lo mismo se dice de otros componentes aislados como aulas, veredas, glorietas, calzadas de dos cuadras, etc…por ejemplo cuando se hace un proyecto “MEJORAMIENTO DE LA CALLE X DE LA CUADRA TAL HASTA LA CUADRA TAL” se podría decir que existe un fraccionamiento, claro esto en términos de infraestructura, pero no nos dicen que el nombre del proyecto debe ser de connotación integral o fraccionada o que ya se haya preestablecido ese simple argumento. Las cosas no están claras por lo menos en infraestructura.

•En proyectos intangibles cuyos frutos son de desarrollo de capacidades fundamentalmente, no es sencillo medir esta intervención, pero de forma integral la concepción de resolver el problema, sigue teniendo ese factor subjetivo de análisis que genera controversias entre formuladores y evaluadores.

No existe norma que hable más allá de la prohibición del mencionado FRACCIONAMIENTO DE LA INTERVENCION, pero no indican cuales son los límites según la intervención para tal caso. Si bien es cierto, por ejemplo un proyecto de inversión, en infraestructura o no, de Educación implica una solución original que no necesariamente debe parecerse a otra, eso no desmerece la posibilidad de estimar ratios, parámetros técnicos, líneas de corte sugeridas, en los cuales se pueda medir si un proyecto esta fraccionado o no y dejarle ese dolor de cabeza a nuestros chicos de la DGPM a elaborar una directiva técnica del caso.

Este dilema por tonto que pueda parecer, ha generado, genera y generará conflictos de eficiencia y eficacia del resultado de una viabilidad o rechazo de proyecto, que tiene como sustento único a la prohibición de Fraccionar que da la Directiva N°001-2009-EF/68.01 Directiva principal del SNIP, sin que deje de primar el criterio del sentido común del que tanto nos hablan los sectoristas de la DGPM.

Desde este portal queremos hacer llegar esta inquietud sobre esta pequeña, pero importante dificultad que mis amigos de las UFs y las OPIs sin dejar de contar a los consultores, enfrentan tras la carencia de norma alguna sobre este tema…

Estuvimos en la fiesta de los diez (10) añitos del SNIP...

No estuvimos en persona, pero se acordaron de nosotros, vaya que nos hace sentir orgullosos de seguir con este gesto de llevar nuestro aporte al Sistema Nacional de Inversión Pública.

Gracias a los chicos que nos mandaron las diapositivas del Prof. Aldunate y las fotos del evento un saludo señores.

Ernesto Fontaine:Da pena que candidatos quieran ablandar el SNIP

¿Usted es uno de los Chicago Boys?

Soy uno de los más viejos Chicago Boys. Nunca he participado en el gobierno, siempre he estado en la universidad, pero colaboré en lo que es la evaluación de proyectos. En el Perú he dictado clases en el Ministerio de Economía.

En el Perú se critica al SNIP por demorar la aprobación de los proyectos en las regiones. ¿Eso es correcto?

El proyecto tiene que llegar como un estudio bastante sencillo para poder determinar si la idea es mala o buena. Una vez que el Ministerio de Economía apruebe eso, viene el estudio de prefactibilidad, etapa que demora cuatro y cinco meses y, finalmente, el estudio de factibilidad. Creo que aquí hay que ser un alemán bruto para ser muy disciplinado y respetar el itinerario que debe seguir una idea de proyecto.

La mayoría de los candidatos ha manifestado que, de llegar al gobierno, flexibilizaría el SNIP aún más. No lo puedo creer. Es una pena. El problema es que cuando no es tu plata vas a tener menos interés en cuidarla y, si no hay un sistema de control, el incentivo para hacer proyectos que son políticamente atractivos es grande porque te generan votos. Entonces, la inclinación normal de un ser humano cuando tiene poder es tratar de no ser renovado y, para eso, tiene que darle el gusto a la gente, y si no hay un control de cómo gastar la plata, el país es el que va a sufrir, y él es el que va a ganar porque será el elegido. Entonces, el país debe poner controles de información; eso es el SNIP.

¿El SNIP tarda un año en aprobar los proyectos?

En mi país, este sistema lleva 25 años funcionando y hasta el presidente de la República respeta este mecanismo; ya está institucionalizado. Por ley, el ministro de Hacienda sabe que si quiere una carretera no puede mandar una inversión al Congreso si no está evaluada por el organismo encargado. Me da una pena, aquí, que los candidatos estén en contra del SNIP, porque contribuye a que haya más equidad en el país. El presidente Toledo también ha criticado el SNIP e, incluso, dispuso que la Interoceánica fuera exonerada de este proceso.

En Chile también existen los proyectos denominados PP. El presidente es el presidente, eso hay que admitirlo. Él, como autoridad, quiere hacer cosas, y en Chile también se byepasea el sistema, pero tiene que firmar un decreto para que la historia sepa que, si el proyecto no funciona en el futuro, el mandatario es el culpable. El presidente sabe qué debe hacerse, pero ojalá que cuando tome la decisión tenga la información necesaria. Sería etoso que un proyecto que cuesta 500 millones de dólares al final cueste 700 millones.

¿Las asociaciones público-privadas generan ahorro al país?

En Chile han tenido excelentes resultados. Cuando el gobierno construía carreteras, la plata se gastaba ahí, pero ahora que el sector privado construye carreteras, el Estado queda libre de gastar esa plata. En Chile hay puertos muy modernos, que son importantes para la exportación porque el tener puertos ineficientes es un impuesto a la exportación.