Gastos superfluos del Estado serán reasignados para la inversión pública

Inyección de liquidez. El ministro de Economía anunció que serán S/ 1,800 millones los gastos que se recortarán con aspiración a lograr hasta S/ 2.500 millones. El dinero se reasignará en proyectos de infraestructura a nivel nacional.

El ministro de Economía y Finanzas, David Tuesta, compareció ante la comisión de Presupuesto del Congreso y sustentó el recientemente emitido Decreto de Urgencia 005-2018, mediante el cual se busca reducir el gasto público en S/ 969 millones y así iniciar un proceso para lograr la sostenibilidad de las cuentas nacionales.

El titular de Economía detalló que el gasto corriente del Gobierno Central pasó de S/ 63 mil millones, en el 2011, a S/ 107 mil millones, en el 2017, es decir, un aumento de S/ 44 mil millones en siete años. Ante ello, consideró necesario aplicar una reducción del gasto pero sin afectar la capacidad del Estado.

"Uno puede terminar cortando no solo grasa, sino también músculo. En esta etapa se debe determinar aquello que claramente identificamos como gasto no crítico y que va a permitir que el Estado siga funcionando con normalidad y mayor eficiencia", sostuvo.

Serán S/ 1.800 millones

El titular de Economía explicó que en el DU 005 "existen otras menciones" que van a permitir incrementar la reducción de gasto en un promedio de S/ 1,800 millones "como mínimo". Tuesta detalló que a los S/ 969 millones iniciales, los ministerios deberán reducir gastos en S/ 310 millones más y los organismos públicos en otros S/ 518 millones. En total, serán S/ 1,798 millones los que se ahorrará el Estado.

"Las partidas de austeridad están repartidas en exoneraciones, comisiones de servicios, libros, diarios y revistas, talleres, promoción de imagen institucional, seminarios y la publicidad y difusión", apuntó Tuesta.

Además, anunció que el Ejecutivo presentará un proyecto de ley al Congreso para que las instituciones independientes del Estado, en las cuales el Ejecutivo no tiene competencia como el Poder Judicial, Congreso, Ministerio Público, también realicen una optimización de sus presupuestos. Esto permitiría recortar aún más los gastos superfluos del Estado hasta en S/ 2.500 millones. 

Encendido de motores

Tuesta señaló que se buscará reasignar parte de estos S/ 1,800 millones de gasto corriente a los gastos de inversión pública en infraestructura, para lo cual se está trabajando en un proyecto de ley que será enviado al Congreso "en muy corto plazo".

"Esta medida no solo es un tema de eficiencia, sino que también va a ayudar a este proceso de reactivación (...). En muy corto plazo, la reasignación de estos recursos va a ayudar al encendido de motores de la inversión pública, que se va a sumar a otras re asignaciones. Si uno suma todo este paquete, será un punto del producto para una mayor inversión pública", comentó.

El ministro confía que esta inyección a la inversión pública "también va a motivar a que la inversión privada se vea incrementada".

Calificadoras de riesgo

Tuesta consideró que el Perú aún cuenta con la confianza de las calificadoras de riesgo internacionales para lograr la sostenibilidad fiscal, en comparación con los países de la región, quienes han sufrido la revisión a la baja de sus calificaciones. En ese sentido, aseguró que es momento de demostrar esa confianza con acciones concretas.

El gobierno busca mejora de la productividad

- El ministro David Tuesta aseguró que el Ejecutivo también está enfocado en trabajar en temas de productividad laboral, uno de los problemas que afecta al sector privado.

- "También pensamos en un conjunto de medidas para mejorar el espacio en el cual la inversión privada pueda desempeñarse, relacionada con la mejora de la productividad en nuestro país", sostuvo.

- Además, manifestó que el Ejecutivo viene trabajando en la creación del fondo de financiamiento para micro y pequeñas empresas, de tal forma que permita mejorar el empleo.

- En cuanto a materia fiscal, el ministro reafirmó el compromiso del Gobierno de alcanzar un déficit fiscal de 1% para el 2021. Actualmente, el déficit se encuentra en 3,2% con espacio para alcanzar hasta el 3,5% en este año.

Fue inoportuno cambiar el SNIP por el Invierte.pe

Definitivamente el legado de PPK a la inversión pública fue la llamada reforma, materializada en la "Muerte del SNIP" en palabras del Ex Presidente de la República. 

Pero, ¿acaso se realizó el estudio de sustento para su eliminación (derogación de la Ley que lo aprobaba)?; estudio o estudios en que por lo menos se demostrase que el impacto del SNIP, en la administración pública, era negativo y sus efectos en las Políticas de Estado, lo hacían merecedor del triste deceso que se presagiaba y que se ejecutó de forma efectiva a inicios del 2017?,

Ello además, viniendo de un gobierno que desde mucho antes, ya lo consideraba una "Piedra en el zapato", destacándose, el caso "Interoceánica".

Con todo lo dicho, se considera apresurada y con un costoso despropósito, el haber cambiado de un Sistema Administrativo que si bien no era perfecto, como toda la actividad humana, al menos ya había reparado en precisiones que los tropiezos de la realidad peruana le ayudó a ir mejorando. ¿Que necesitaba ajustes?, pero claro, como toda actividad humana que debe ser replanteada, mejorada, actualizada.

Fue inoportuno cambiar del SNIP al Invierte.pe, pues como una vez dije que el equivalente de esta acción viceral del Presidente de entonces PPK, que pretendía congraciarse con empresas y "empresas" contratistas de obras públicas, era sin duda el que te hayan cambiado de casa a una carpa de damnificado en la plaza, mientras construyes una nueva de cero.

El Problema de los últimos años asociado a Inversión Pública y principalmente con el SNIP, no fue la fase de Preinversión, que tanto se expuso, sino la fase de Inversión propiamente (Hoy Fase de Ejecución). Y como resultado actual, existen un sin número de preguntas que la DGIP del MEF, no responde, seguimos sin instrumentos suficientes, sin precisiones y volviendo a aprender; en fin, la rueda se volvió a inventar. 

Pero aún así podemos destacarle mejoras y algunos aportes generales que valen la pena considerar y dudas de nuestros lectores que permanentemente nos escriben y que a la fecha no han recibo la réplica como:

• La Programación Multianual no es otra cosa que Planificación de la Inversión, acto que las Oficinas de Planeamiento, ya vienen manejando desde siempre, solo que ellos manejan ese concepto a nivel integral, entre actividades e inversión. Ahí no está claro ese nuevo invento.
• Las "Brechas" de servicio público se han forzado a nivel nacional con la responsabilidad sectorial de la definición de los servicios y con indicadores que en muchos casos poco inciden en el impacto de la inversión pública; es decir  en el caso de inversión en educación, su incidencia deberá ser en el rendimiento académico, más no en la brecha de infraestructura educativa (instalaciones, equipamiento educativos).
• Si bien la OPI, hoy OPMI ya no evalúa los proyectos ni declara la viabilidad, que era lo más cercano al control de calidad de la inversión y esta se desarrolla en las Unidades Fomuladoras; ahora ¿quien garantiza que siendo "Juez y Parte", por que la norma no lo prohíbe, se cumplirán con la pertinencia de la rentabilidad social, la vinculación con la política de Estado y la sostenibilidad de la inversión que se plantee gestionar una entidad?. 
• En la Ejecución, ¿quien establece o evalúa el límite de adicionales, si la Contraloría General de la República sólo y aún sin capacidad mínima suficiente, se encarga de Obra Física hasta un 15% de evaluación?, el proyecto tiene hoy en día más componentes que nadie controla, en cuanto a sus variaciones presupuestales, como "Gestión", "Desarrollo de capacidades", entre otros. Además respecto de variación entre ejecución y estudios de preinversión, como en el caso de APP, (caso del puente Chilina en Arequipa sobre pasa del 100%,), ¿cómo se miden el impacto de la variación o reducción a parte de los flujos de caja?, pero no hay topes y estos podrían hasta triplicarse.
• Finalmente aún no se tiene nada en la fase de Funcionamiento (Ex fase de Post Inversión), ni un instrumento a la fecha.  

En realidad había mucho por mejorarse, pero lo caminado ¿por qué tenía que volverse a caminar?consideramos que una profunda reforma al SNIP habría ayudado, y el gasto en inversión pública habría migrado progresivamente a resultados eficaces y con menos sesgos efectictas como fue con el breve gobierno que se fue.

Econ. Rany Francisco Rodríguez Reátegui

Editor  

Tuesta: “Queremos darle mayor espacio a la inversión pública”

Regla fiscal de gasto corriente tendrá un ahorro inicial mínimo de S/1.798 millones en ministerios Tuesta manifestó que el Ejecutivo presentará un proyecto de ley para que instituciones independientes se sumen a las del Estado y tomen medidas de ahorro. (Foto: Andina)

El ministro de Economía y Finanzas (MEF), David Tuesta, señaló que se debe “quitar la grasa” del gasto corriente en bienes y servicios y en remuneraciones. En esa línea, mencionó que este indicador incrementó en S/44 mil millones entre 2011 y 2017.

Durante su presentación ante la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República, explicó los alcances del decreto de urgencia 005-2018 (D.U. 005), que establece medidas de eficiencia del gasto público para el impulso económico. En esa línea, comentó que se debe "quitar la grasa", pero evitando recortar el músculo para no perjudicar al crecimiento económico del Perú.

Explicó que el objetivo de esta medida es reducir los gastos corrientes en ministerios (S/1.280 millones) y en sus organizaciones públicas (S/518,7 millones). El ajuste inicial, establecido en ese mínimo, suma un monto total de S/1.798 millones.

Este ajuste será aplicado sobre los recursos ordinarios del presupuesto institucional modificado (PIM) de las referidas entidades.

Así, Tuesta aseguró ante los parlamentarios que con estas medidas se motivará "que la economía pueda reactivarse".

“Queremos darle mayor espacio a la inversión pública. (…) Destinar recursos a gastos de capital tiene mayor impacto en el crecimiento que solo incrementar el gasto. La inversión pública, además, es un complemento de la inversión privada y esperaría un cambio en cómo el Estado motivará a que esta última incremente”, dijo el ministro.

De otro lado, sobre el DU 005, precisó que la agencia calificadora Moody’s realizó un comentario positivo y señaló que la normativa es “una muestra del compromiso que se tiene con la prudencia fiscal”.

El Comercio detalló con anterioridad que los sectores Educación, Salud y Transporte concentran más de la mitad del monto del recorte (52%); mientras que en términos del peso del recorte sobre PIM, el Ministerio de Comercio Exterior es el que registra el mayor ajuste al comprometer el 10,43% de estos recursos.

Le siguen, en esa línea, los sectores de Agricultura (7,9%), Producción (7,9%), Cultura (6,6%) y Justicia (6%). Energía y Minas no está contemplado en este ajuste.

INSTITUCIONES INDEPENDIENTES

Por otro lado, Tuesta manifestó que el Ejecutivo presentará un proyecto de ley para que instituciones independientes se sumen a las del Estado y tomen medidas de ahorro.

“Estamos presentando un proyecto de ley para que instituciones independientes en las que no tenemos competencia, asuman el compromiso, reduzcan y ajusten al igual que el Estado”, concluyó.

MEF apuesta a 4 proyectos para dinamizar la inversión pública

Obras. La meta es lograr un crecimiento del 17,5% en la inversión pública, teniendo como base la Reconstrucción, los trabajos por los Juegos Panamericanos, la Línea 2 del Metro de Lima y la Refinería de Talara.

Entre los cinco pilares por los que apuesta el Ejecutivo para dinamizar la economía en el 2018, el shock de inversión públicano solo es uno de los más importantes, sino también el más necesario por la ciudadanía ante las pérdidas ocasionadas por El Niño costero del 2017. 

Ante tamaño reto, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)publicó su estrategia para dinamizar la inversión pública, en la última actualización del Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021(MMM), y definió sus cuatro motores para este año, que representan el 70% de la inversión pública para este año.

Reconstrucción

Si el Ejecutivo planea lograr un 17,5% de crecimiento en la inversión pública, la ejecución de los S/ 7.000 millones programados para este año representan el 4,5% del total. Es decir, es la columna vertebral del shock de inversión pública.

Para lograr dicho objetivo, el ministro de Economía, David Tuesta, ya anunció que se buscará modificar la ley de Reconstrucción con la finalidad de "reducir plazos, agilizar procesos e impulsar la ejecución de obras", según explica el MMM.

Además, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) adoptó un nuevo modelo de ejecución trimestral que permitirá una mejor programación de los recursos. Durante el primer trimestre de este año se destinaron S/ 1.535 millones, de los cuales S/ 1.232 millones ya fueron transferidos a las diferentes instancias (ver infografía).

Panamericanos

La inversión que se realizará este año en la infraestructura para los Juegos Panamericanos será de S/ 1.714 millones a través de ocho proyectos, los cuales ya se encuentran encaminados tras ser licitados bajo el modelo New Engineering Contract. Entre los proyectos se encuentran la ampliación de la Videna, la Villa Panamericana, el Complejo Andrés Avelino Cáceres, entre otros.

La ejecución que se logre este año será de vital importancia, pues el total de las obras deben culminarse en el primer semestre del 2019.

Línea 2 y Talara

Los últimos bastiones de la inversión pública son la Linea 2 del Metro de Lima y la Modernización de la Refinería de Talara.

Este año se invertirán S/ 1.494 millones en la Línea 2, de los cuales ya se ejecutaron S/ 265 millones. Si bien existe retraso, se espera que en los próximos meses se firme la adenda con el nuevo trazado del ramal del proyecto y su conexión con el aeropuerto.

La Refinería de Talara recibirá una inversión de S/ 2.974 millones este año y al 16 de marzo del 2018 ya tiene un avance del 68% y se espera una aceleración de la ejecución con adjudicaciones a obras complementarias en los próximos meses.

Inyección de recursos

- Adicional a estos cuatro proyectos, el Ejecutivo también suma distintas iniciativas que acumulan el 5,3% del crecimiento programado.

- Para ello se ha programado una inyección de recursos de S/ 2.331 millones para dar continuidad a proyectos que se ejecutan desde el 2017. También se prevé la reducción de gastos no críticos por S/ 2.000 millones.

- Además, esperan adjudicar S/ 1.100 millones en Obras por Impuestos. En el primer semestre se prevé adjudicar 53 proyectos por S/ 485 millones.

Carranza ratifica que Interoceánica no debió ser exonerada del SNIP

El ex viceministro de Hacienda dijo que fue el hoy presidente Kuczynski quien promovió los decretos que facilitaron la liberación del SNIP y que aumentaron los compromisos financieros.

El ex viceministro de Hacienda Luis Carranza afirmó que fue el hoy presidente Pedro Pablo Kuczynski (PPK), que entre el 2004 y 2006 se desempeñó como titular de Economía y Finanzas (MEF) y, luego, como primer ministro, quien impulsó decretos a fin de concretar el proyecto de la carretera Interoceánica.

En esa línea, refirió que, durante esa gestión, se exoneró a la Interoceánica de los controles del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para elevar el tope de endeudamiento estatal.

Precisamente, detalló que fueron dos los decretos, el Decreto Supremo 012 y el Decreto de Urgencia 016, que facilitaron al proyecto su liberación del SNIP y que aumentaron el tope de compromisos financieros por parte del Estado.

Luis Carranza añadió que ambos fueron promovidos por el entonces ministro de Economía, Pedro Pablo Kuczynski.

Ante esto, el ex viceministro remarcó a los integrantes de la Comisión Lava Jato, que preside la fujimorista Rosa Bartra, que fue él quien se mostró tajantemente en contra de esta exoneración.

De otro lado, Luis Carranza explicó que, a pesar de su competencia funcional en caso del Decreto de Urgencia 006, nunca se le consultó al respecto.

Finalmente, el ex viceministro manifestó que el proyecto de la carretera Interoceánica no era prioritario ni rentable socialmente.

Cabe señalar que Luis Carranza también ejerció el cargo de ministro de Economía del 28 de julio del 2006 al 14 de julio del 2008, durante el segundo gobierno de Alan García.

¿Subir la presión tributaria?

RICARDO LAGO
01/04/2018 06:50h

Hay dos propuestas que propugnan legión de economistas mediáticos que no me convencen. La primera es subir la presión tributaria y la segunda es acelerar todo lo que se pueda la inversión pública para supuestamente reactivar el crecimiento.

Aclaro que estaría de acuerdo con la primera si el destino de la mayor recaudación fuera la reducción del déficit. El pasado nos muestra, no obstante, que la mayor recaudación ha servido de palanca para expandir la burocracia pública y despilfarrar recursos en inversiones sobrevaluadas y de baja calidad mientras lo prioritario languidece. El dinero fluye a costosísimas obras cuestionables, como la Refinería de Talara, el Gasoducto del Sur y líneas subterráneas del Metro (en las que el Estado prodiga cuantiosas garantías asumiendo riesgos y siniestros más que probables); pero la plata no llega, como debiera, para financiar lo básico: acceso universal al agua potable o rehabilitación total de la carretera Central, por poner dos ejemplos.

Y esto nos lleva al tema de la relación entre inversión y crecimiento. Las inversiones públicas de mala calidad y/o sobrevaluadas no contribuyen al crecimiento sino al estancamiento. El INEI y el BCRP las incorporan sol por sol en la demanda agregada creando la ficción estadística de que el PBI del año aumenta, cuando en realidad una buena parte no es más que una transferencia del erario al bolsillo de los beneficiarios o un uso espurio de recursos escasos. La prueba ácida de la inversión genuina es si aumenta o no aumenta el stock de capital útil del país y por ende la capacidad de producción en años venideros, no la entrada de una cifra furtiva en una hoja de Excel.

En la calidad está la clave y ahí hay retroceso; me refiero a la contrareforma de 2017 cuando se reemplazó el SNIP por el test del cierre de brechas. No todos los destrabes son positivos; sin duda este no lo es.

Lo expliqué en mi columna : “Hay que establecer un orden de prioridad en el cierre de brechas y dicho orden lo tiene que determinar la rentabilidad económico-social de cada proyecto. No es suficiente con que un proyecto cierre brechas, es necesario seleccionar, entre los muchos proyectos alternativos que cierran brechas, aquellos que tienen mayor rentabilidad”.

¿Subir la presión tributaria? Sí, sí pero cuando haya garantías de calidad para el gasto público, lo que inter alia conlleva regresar al SNIP; más ágil, flexibilizado o como se quiera, pero SNIP.

Inversión de gobiernos regionales cae 5,6% en primer trimestre

En los tres primeros meses del año, los gobiernos regionales ejecutaron en promedio solo el 10% de su presupuesto de inversión.

El gasto de inversión en los gobiernos regionales registró un retroceso del orden del 5,6% en el primer trimestre al sumar S/708,4 millones, informó el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara de Comercio de Lima.

“Tomando en cuenta la cercanía de las elecciones de autoridades regionales y locales se esperaba una aceleración del gasto de inversión de los gobiernos subnacionales", manifestó César Peñaranda, director ejecutivo del IEDEP-CCL. En lo que va del primer trimestre del año los gobiernos regionales ejecutaron en promedio solo el 10% de su presupuesto de inversión.

El IEDEP identificó que la inversión pública se redujo en 14 gobiernos regionales, destacando un menor gasto de inversión en Callao S/1 millón (-96,9%), Lima S/ 6,8 millones (-78,1%) e Ica S/ 3 millones (-77,1%).

Así también redujeron su gasto de inversión Ucayali (-67,8%), Moquegua (-66,1%), Junín (-54,8%), San Martín (-48,7%), La Libertad (-33,6%), Pasco (-24,4%), Lambayeque (-22,8%), Loreto (-19,1%), Huancavelica (-13,5%), Tumbes (-9,3%) y Arequipa (-0,4%).

El menor gasto de inversión en el periodo de análisis se explica en parte por el retraso en la ejecución de algunos proyectos importantes que se encuentran en manos de los gobiernos regionales.

Es el caso del proyecto Chavimochic tercera etapa (La Libertad) donde se ha gastado S/2,1 millones, que representa una reducción de 89,5% respecto al primer trimestre del 2017; Majes Siguas segunda etapa (Arequipa) que desembolsó S/ 317 mil (-97,9%); mejoramiento de la capacidad resolutiva del Hospital El Carmen en Junín ejecutó S/ 5,6 millones (-61,4%); construcción y equipamiento del Hospital en la provincia de Cañete en Lima gastó S/ 1,3 millones (-80,8%).

GOBIERNOS LOCALES

El IEDEP encontró que el gasto de inversión de los gobiernos locales creció en el periodo de análisis 15,7%.

"Esto se debió principalmente a los mayores gastos realizados en Lima (217%) por los Juegos Panamericanos. Si extraemos a Lima de las estimaciones, el gasto de inversión en los gobiernos locales restantes se habría contraído en 8,7%", anotó César Peñaranda.

Inversión pública está en rojo en 14 gobiernos regionales

Primer trimestre. Los proyectos de infraestructura paralizados en las regiones por ausencia de quién los lleve a cabo pasó factura en la ejecución presupuestal. Mañana se publicará el reglamento que reemplaza al DU 003.

El caso Lava Jato sigue causando estragos en la economía peruana, y es que ante la ausencia de empresas que ejecuten importantes proyectos, los niveles de ejecución presupuestal cayeron en más de 5% en los gobiernos regionales durante el primer trimestre del año.

El Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) reveló que entre enero y marzo 2018 el gasto de inversión en los gobiernos regionales registró un retroceso del orden del 5,6% en el primer trimestre ascendiendo a S/708,4 millones.

Solo en lo que va del primer trimestre del año, los gobiernos regionales ejecutaron en promedio solamente el 10% de su presupuesto de inversión.

"Tomando en cuenta la cercanía de las elecciones de autoridades regionales y locales se esperaba una aceleración del gasto de inversión de los gobiernos subnacionales", señaló César Peñaranda, director ejecutivo del IEDEP-CCL.

Cae en 14 regiones

El IEDEP identificó que la inversión pública se redujo en 14 gobiernos regionales, destacando un menor gasto de inversión en Callao S/ 1 millón (-96,9%), Lima S/ 6,8 millones (-78,1%) e Ica S/ 3 millones (-77,1%).

Así también redujeron su gasto de inversión Ucayali (-67,8%), Moquegua (-66,1%), Junín (-54,8%), San Martín (-48,7%), La Libertad (-33,6%), Pasco (-24,4%), Lambayeque (-22,8%), Loreto (-19,1%), Huancavelica (-13,5%), Tumbes (-9,3%) y Arequipa (-0,4%).

Según el IEDEP, el menor gasto de inversión en el periodo de análisis se explica en parte por el retraso en la ejecución de algunos proyectos importantes que se encuentran en manos de los gobiernos regionales.

Es el caso del proyecto Chavimochic tercera etapa (La Libertad) donde se ha gastado S/2,1 millones, que representa una reducción de 89,5% respecto al primer trimestre del 2017; Majes Siguas segunda etapa (Arequipa) que desembolsó S/ 317 mil (-97,9%); mejoramiento de la capacidad resolutiva del Hospital El Carmen en Junín ejecutó S/ 5,6 millones (-61,4%); construcción y equipamiento del Hospital en la provincia de Cañete en Lima gastó S/ 1,3 millones (-80,8%).

GOBIERNOS LOCALES.

Por el lado de los gobiernos locales, el IEDEP encontró que el gasto de inversión creció en el periodo de análisis 15,7%.

"Esto se debió principalmente a los mayores gastos realizados en Lima (217%) por los Juegos Panamericanos. Si extraemos a Lima de las estimaciones, el gasto de inversión en los gobiernos locales restantes se habría contraído en 8,7%", anotó Peñaranda.

La clave

- Mañana miércoles 11 de abril debe salir publicado el reglamento de la ley que asegura el pago inmediato de la reparación civil a favor del Estado en casos de corrupción, que reemplazó al DU 003.

Reglamento que reemplaza al DU 003 debe salir

- Para el ex viceministro de Economía Carlos Casas el bajo nivel de ejecución presupuestal responde a que no hay quién ejecute el gasto, ya que no hay empresas constructoras aptas.

- "Lo que vemos son las dificultades del Decreto de Urgencia 003 y la falta de reglamentación de la ley que lo reemplaza", anotó.

- Asimismo, comentó que en los primeros meses del año la ejecución del gasto siempre es complicada, situación que empeoró por los escándalos que generaron mayor reticencia por el miedo de los funcionarios de firmar algo.

- "El reglamento de la ley que reemplaza al DU tiene que salir cuanto antes para agilizar la inversión. No hay cartas de garantías para empresas constructoras calificadas y el encargo recaería en constructoras no calificadas y eso podría generar otro problema", señaló.

- Casas advirtió, además, que el próximo año también se observaría un bajón en la inversión pública subnacional cuando inicien funciones nuevas autoridades.

El cuento de la llave y la inversión pública ...

La inversión pública, una de las pocas variables de la política fiscal, importante por su tamaño, ha venido cayendo desde el 2014. Hasta fines de 2017, la inversión pública a nivel de todo el Estado cayó 9%, siendo mayor la caída en la inversión del gobierno nacional (10%), y un poco menor en los gobiernos regionales (8.7%) y locales (6.4%).

PROBLEMAS, PERPECTIVAS

El gobierno de Martín Vizcarra ha hecho de la recuperación de la inversión pública su estrategia central para recuperar el crecimiento económico. Para que ésta estrategia tenga éxito, tendrá que superar varios retos, empezando por el hecho de apostar por una relación causal que no cuenta con evidencia sólida. Un segundo reto y más complejo, es lograr una eficiente gestión de la inversión pública, es decir, que las inversiones que se aprueben y financien sean las de mayor impacto y sean ejecutadas en plazos relativamente cortos, pues luego de que su predecesor perdiera casi dos años, Vizcarra está obligado a mostrar resultados antes de terminar este año. 

El manejo que hizo el gobierno de PPK de la inversión pública se parece mucho al el cuento de la llave de Nasrudín, sabio turco de la Edad media. En dicho cuento, Nasrudín buscaba su llave perdida bajo un farol y arrastró a sus vecinos a ayudarle en esa misión. Al no encontrarla, la gente le preguntó si estaba seguro que la perdió bajo el farol, a lo que el sabio respondió que, que sólo la buscaba allí porque había luz.

El equipo “de lujo” de PPK nunca entendió bien cómo se administra el Estado, más aún algo tan complejo como la inversión pública en un esquema político descentralizado. Entonces pensaron que con cambiar el SNIP por el Invierte.pe lograrían resolver el problema, porque era el aspecto que alcanzaban a ver. Algo muy parecido a Nasrudín buscando debajo del farol. Pero en mucha cuenta el Invierte.pe ha cambiado unos problemas por otros, de manera que los retos para gestionar eficientemente la inversión pública, persisten y no se solucionan con directivas.

En la evolución decreciente e inestable de la inversión pública, influyen varios factores. Por ejemplo, la elección de nuevos alcaldes y gobernadores regionales en 2014 explicó parte de la caída de la inversión municipal de 2015 en 24%, mientras que la inversión regional cayó ese mismo año en 8%, ambas con respecto al año anterior. Así también, la incertidumbre política que trajo las accidentadas elecciones generales de 2016, a la cual contribuyeron los escándalos de corrupción apenas empezado el nuevo gobierno, está entre los factores que explican la caída de 29% en la inversión del gobierno central de ese año, mientras que con ya autoridades asentadas, los gobiernos subnacionales aumentaron su inversión, en particular las municipalidades.

También hay otro problema de fondo que afecta a la inversión pública: la recaudación tributaria viene cayendo como proporción del PBI (lo que se conoce como presión tributaria) tres años consecutivos, desde 2015. ¿Cómo afecta esto a la inversión pública? Simple, si la recaudación es menor de lo esperado, no se otorgan los créditos fiscales aprobados en la Ley de presupuesto (que son máximos posibles) y, por lo tanto, la inversión debe posponerse, y las prioridades se reasignan para terminar favoreciendo el gasto corriente.

Es obvio que un simple cambio de algunos procesos con respecto al SNIP, que básicamente es el Invierte.pe, ya que el método de evaluación de proyectos no ha cambiado en absoluto (y no tendría por qué hacerlo) no puede hacer nada frente a los factores políticos o los eventos climáticos que afectan a la inversión. No obstante, se pasó por alto una variable muy importante que, incluso con eventos climáticos adversos, habría podido ayudar a recuperar hoy la inversión pública, si se hubiera atacado dos años antes. Me refiero precisamente a la capacidad de gestión de las inversiones. Si hubo una razón por la cual la inversión pública dejó de impactar la economía, fue porque las inversiones perdieron calidad y el MEF trataba de resolver eso con directivas específicas, volviendo al SNIP cada vez más enmarañado y difícil de controlar, lo que a su vez dio más discreción a las regiones y municipalidades. Dicho sea de paso, ni la PCM con toda su frondosidad de oficinas y “expertos”, ni SERVIR, sirvieron de nada para advertir o evitar el mal manejo de la inversión pública.

Paradójicamente, Invierte.pe exige a los gobiernos regionales y locales que hagan análisis de brechas sociales a fin de determinar cuáles de ellas irán a cerrar sus inversiones, y al pedir eso asumen que existen no sólo las capacidades, sino también la información para identificar y hasta cuantificar esas brechas, cuando nunca se hizo el trabajo previo de desarrollarlas.

Así las cosas, a menos que se incida sobre los procesos de gestión de las inversiones y no sólo se prevean cambios cosméticos de tipo normativo, el gobierno de Vizcarra estaría en riesgo de repetir el cuento de la llave de Nasrudín.

Enver Figueroa Bazán

Economista 

Especialista en políticas públicas

MPA | MPP | Economist

QA, ​​P olicymaking & Behavioral Economics