Cerca del 5% de lo que se destina a inversión pública va a corrupción, según Capeco

Para el presidente del Consejo Directivo de CAPECO, si se apuesta por la digitalización en el sector construcción los costos se reducirán significativamente.

 

La corrupción desacelera el crecimiento económico; va de la mano con gestiones ineficientes y sobrecostos en el diseño de obras. Y es el Estado, con los recursos de todos los peruanos, los que deben asumir el gasto.

¿Quiénes son los corruptos?

Enrique Espinosa , presidente del Consejo Directivo de Capeco , señala que los agentes privados, los funcionarios públicos, los instrumentos legales obsoletos y las sanciones inoperantes son las causas de la corrupción.

"A esto se suma la tolerancia o indiferencia de la sociedad frente a los hechos de corrupción. Es necesario impulsar modelos de gestión que promueven la competencia, transparencia y la ética; y en nuestro sector, desarrollar propuestas que promuevan una construcción responsable", refirió. 

De acuerdo con Espinosa, del total de las inversiones públicas , alrededor del 5% se va a corrupción. 

" CAPECO hizo en algún momento ese análisis. Alrededor del 5% de la inversión pública es lo que va a la corrupción; y ese 5% lo tiene que pagar el consumidor final que sin duda es el Estado", indicó.

En ese sentido mencionó que se debe modificar radicalmente el marco normativo e institucional de la contratación pública en todas sus modalidades. "Hay que impulsar la meritocracia en la gestión pública, empoderando y protegiendo a los funcionarios públicos, honestos y competentes", agregó.

Digitalización en el sector construcción

"Todo proceso en donde intervenga la tecnología definitivamente baja los costos porque hay menos tiempo y personas involucradas en el proceso. Por ejemplo, si se comete un error en los planos que se han dibujado se puede subsanar en minutos. Además, lo que mata las inversiones en cualquier país del mundo es el tiempo", advirtió.

¿La economía se recupera con inversión pública?

El Gobierno ha transferido S/ 6,400 millones a proyectos de infraestructura de transporte, saneamiento, colegios y centros de salud en las regiones de San Martín, La Libertad, Cajamarca, Cusco, Arequipa y Ucayali.

De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el PBI habría crecido 6 % en abril. Según el MEF, la inversión pública habría crecido 36.3 % en mayo.

Informa que la inversión pública de 36.3 % fue impulsada por los gobiernos locales que lograron un crecimiento de 70.1 % (con ligera caída).

En cuanto al sector privado, de acuerdo con el INEI, la pesca creció 81.2 %, la agricultura 13.5 % y la construcción 8 %.

Como es sabido, el sector público mueve apenas el 20 % de la economía. El crecimiento del sector privado es entonces el que define la recuperación.

"Motor de mejora de la economía no es la inversión pública"

Scotiabank cree que este año el crecimiento será liderado por el sector privado, no por la política fiscal. Al Perú le bastaría con "volver a la normalidad" para recuperar un crecimiento moderado, dice

Las proyecciones oficiales de crecimiento económico para este año prevén que la política fiscal sea el motor de mejora, gracias al dinamismo esperado de la inversión pública. Sin embargo, para Scotiabank, ahora la realidad es distinta y la fuerza que acelere la actividad económica este año será el sector privado.

"El motor de la mejora en la economía no es la inversión pública, como habíamos esperado, sino el sector privado. La inversión pública sigue causando dudas. Existen los recursos para incrementar el gasto, y también la intención del gobierno de hacerlo, pero la ejecución está atrasada", sostiene el banco en un reporte especial de perspectivas.

Así, la entidad se muestra escéptica sobre la capacidad del gobierno para acelerar el gasto. En cambio -señala- el sector privado está dando una sorpresa positiva que responde a una normalización en la situación política, el contexto de bajas tasas de interés y un entorno externo favorable.

En particular proyecta que la inversión pública crecería 9,8% este año, lejos del 17,5% que prevé el gobierno. En tanto, la inversión privada se incrementaría en 4,1% y sería liderada por la inversión minera; que aumentaría 14%.

Scotiabank afirma que hay razones para ser optimistas al punto en que, contrariamente a lo que tanto el gobierno, como agentes privados e internacionales han venido haciendo, elevó su pronóstico de crecimiento del PBI para el 2018, desde 3,3% hasta 3,5%. Es la primera corrección al alza en proyecciones que hace en más de dos años.

DINÁMICA SECTORIAL

​Por el lado de los sectores productivos, Scotiabank observa un cambio de tendencia. Los rubros no primarios (los de más valor agregado y más vinculados a la demanda interna) mostrarían un mayor dinamismo que las actividades extractivas, por primera vez desde el 2014.

Los sectores no primarios crecerían un 3,7% este año; mientras los primarios lo harían en 2,5%. "el aspecto tal vez más alentador es que, por primera vez en cuatro años, crecerá la manufactura no primaria", afirma el reporte.

Los rubros específicos que liderarían la expansión de cada rama serían, por el lado de los no primarios, la construcción, con una expansión de 6% en un contexto en que se superan los problemas que aquejaron al sector desde el 2017 y hasta este verano inclusive. En tanto, las industrias extractivas tendrían a la pesca como el más dinámico, creciendo 29%.

MÁS ALLÁ DEL 2018

​El panorama positivo para este año podría consolidar una tendencia favorable para el país incluso en ausencia de reformas estructurales. Así, el banco señala que se podría acelerar el crecimiento hasta 5% quizás tan pronto como el 2020.

Para que eso suceda, precisa que la inversión privada tiene que mantenerse como el motor de crecimiento. "No es imposible pintar un

escenario en que la inversión privada regrese a un crecimiento de doble dígito, siempre que se mantenga condiciones favorables", señala.

En ese sentido, Scotiabank opina que bastaría con volver a la normalidad, política y económica, para recuperar un crecimiento moderado. Eso significa no más "megashocks" de corrupción, que no haya riesgos al modelo económico en las próximas elecciones, que haya continuidad de las políticas económicas y de los ministros más clave y persistan las condiciones externas favorables.

Contraloría identifica riesgos en 22 proyectos que están en ejecución o licitación

Prosiguiendo con su rol asesor y de acompañamiento al proceso de reconstrucción de las regiones afectadas por el fenómeno de El Niño Costero, la Contraloría General de la República ha identificado 445 hechos que ponen en riesgo servicios y obras implementadas en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima e Ica, desde setiembre del año pasado a mayo de 2018.

Los riesgos identificados han sido comunicados a los ejecutores del ámbito nacional, regional y municipal, con la finalidad de que adopten las medidas correctivas para prevenir eventuales irregularidades, actos de inconducta funcional o hechos de corrupción. 

En la región Ica, la Contraloría realizó el control a procedimientos orientados a descolmatación del cauce de los ríos Ica y Matagente (Tramo I y II). Existen riesgos identificados en ejecución del contrato en 14 proyectos y otras ocho en la etapa de licitación.

Los riesgos más recurrentes en la ejecución es la restringida supervisión, prestación del servicio sin personal o maquinaria ofertada, y genera que las labores de prevención no concluyan a tiempo; deficiencias o demora en la aprobación de fichas técnicas de prevención que posterga la ejecución y generan las ampliaciones de plazo.

Los riesgos encontrados en los procesos de selección son las deficiencias en el procedimiento de selección que afecta la transparencia, igualdad de trato y libre concurrencia que rige las contrataciones y genera incumplimientos contractuales. 

Además, la información desactualizada (Seace, SNIP, Infobras) en los sistemas limita la supervisión, controles técnicos y transparencia de los procesos.

La finalidad del control concurrente que aplica la Contraloría al proceso de la Reconstrucción con Cambios es alertar oportunamente sobre hechos que podrían poner en riesgo la ejecución y cumplimiento de las obras y servicios proyectados, sin que éstos se detengan.

CONGRESO APROBÓ DELEGAR FACULTADES AL EJECUTIVO PARA ACELERAR RECONSTRUCCIÓN

Los demás temas de solicitud de facultades aún seguirán siendo debatidas por el Congreso.

El pleno del Congreso aprobó anoche delegar facultades legislativas al Ejecutivo para legislar en materia de reconstrucción y cierre de brechas en infraestructura y servicios.

La iniciativa fue aprobada por mayoría, luego de un cuarto intermedio que permitió incorporar los aportes formulados por los parlamentarios durante el debate.

A pedido de la presidenta de la Comisión de Constitución, Úrsula Letona, el Pleno aprobó también por mayoría exonerarlo de una segunda votación.

Con la delegación de facultades legislativas por 60 días en este tema, el Ejecutivo se propone efectuar una serie de cambios normativos al proceso de reconstrucción del norte del país, afectado por el fenómeno del Niño costero, para darle celeridad.

Edgar Quispe, director ejecutivo de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, explicó que estos cambios permitirán ahorrar entre 12 y 13 meses en la ejecución de proyectos con la reducción de algunos procesos que no suman valor.

Explicó que la ley actual no refleja la excepcionalidad de la reconstrucción y la urgencia para devolver la calidad de vida a la población afectada por el fenómeno del Niño costero, también excepcional.

Se planteará cambios en plazos establecidos para las licitaciones, los estudios, permiso, saneamiento físico legal y otros trámites, que requieren de un marco de excepcionalidad para la reconstrucción del norte del país.

Cabe recordar que la semana pasada el Gobierno dividió en dos el pedido de facultades legislativas al Congreso, de manera que el tema referido a la reconstrucción fue presentado en un proyecto de ley individual.

Los otros ejes de pedidos seguirán siendo evaluados por el Congreso. Estos se refieren a materias de economía y competitividad, modernización del Estado, lucha contra la corrupción, entre otros.

Se registra un lento avance en la ejecución de proyectos de inversión

Fabiana Sánchez (14.05.2018)

Ver para creer. A pesar de que el Midis registra el avance más lento, esperan realizar desembolsos del 100% máximo en 60 días. (USI)

Entre diciembre de 2017 y marzo de este año, la atención del país estuvo en cuál sería el futuro político del ahora ex presidente Pedro Pablo Kuczynski .

Al parecer, esta incertidumbre se vio reflejada en algunos ministerios, pues el avance en la ejecución de proyectos de inversión en ocho carteras no alcanzó ni el 10% al 10 de mayo de 2018, según el portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

De acuerdo con la información del MEF, entre estos sectores se encuentran el de Desarrollo e Inclusión Social; Justicia; Relaciones Exteriores; Mujer y Poblaciones Vulnerables; Salud; Trabajo y Promoción del Empleo; Interior; y Energía y Minas.

En tanto, entre las carteras con mayor desembolso están las del Ambiente; Comercio Exterior y Turismo; y Defensa.

Volviendo a los sectores con menor avance porcentual, el que registra el nivel más bajo es el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis), el cual no ha gastado ni un sol de los S/533 mil que se le han otorgado para este año.

Al respecto, el jefe de la Oficina General de Presupuesto y Planeamiento del Midis, Luis Ñañez, manifestó a este diario que dicho monto solo equivale al 0.01% del presupuesto total que tiene el sector al que pertenece, y está destinado a estudios de preinversión del Programa Nacional País.

Asimismo, informó que no existe un retraso, pues explicó que el 100% del desembolso está programado dentro de 40 a 60 días.

“En lo que se refiere al gasto presupuestal, el año pasado fuimos el sector que más ejecutó, y fue para programas sociales”, comentó.

Se registra un lento avance en la ejecución de proyectos de inversión. (USI)

PANORAMA POLÍTICA

¿Qué ha sucedido en los cinco primeros meses del año para tener avances tan lentos? El ex titular de Economía y Finanzas Ismael Benavides detalló que la turbulencia política que se vivió desde diciembre del año pasado, y que terminó con la salida de Pedro Pablo Kuczynski, fue el principal factor para lo que vemos hoy en día.

“Antes de la salida del ex presidente había funcionarios que debido a la incertidumbre del momento no querían ejecutar proyectos. Hasta esperar la instalación del nuevo gobierno se registró un periodo de parálisis en los diversos sectores”, indicó.

Del mismo modo, resaltó que si se gastara al ritmo que correspondería, esto tendría un impacto dentro del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) que para este año se estima en 3%.

“El Estado debe priorizar qué puede hacer con el presupuesto que tiene y luego destrabar esas inversiones brindando caminos más cortos para hacer las cosas, pues ahora hay muchos estudios que se solicitan y que demoran los trabajos”, precisó.

El ex ministro destacó la importancia de que el Ejecutivo impulse también los proyectos que podría hacer el sector privado, principalmente en minería. “Con el anuncio de una obra importante se puede romper el hielo que hay ahora en cuanto a las inversiones mineras”, subrayó.

PREOCUPACIÓN

Si bien es cierto, son ocho los portafolios que han desembolsado menos del 10%, el director del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), César Peñaranda, señaló que uno de los sectores que más preocupa es el de Salud, que hasta el 10 de mayo solo registraba un avance de 8.5% en ejecución de proyectos de inversión.

“Preocupa lo que sucede con el Ministerio de Salud por sus serias deficiencias de infraestructura. Acá no se trata de que se construyan nuevos hospitales, y es que muchas veces lo que se necesita es la remodelación de los que ya están construidos”, refirió.

Al igual que Ismael Benavides, César Peñaranda atribuyó lo que sucede al tema político, que perjudicó, según dijo, a los desembolsos públicos y privados durante los primeros meses de 2018.

“Al inicio del año siempre es lento el gasto, pero la crisis política que golpeó al país contribuyó a que esta demora se agudizara”, aseguró.

Por este motivo, el analista de la CCL recomendó priorizar la ejecución de proyectos que sean más rápidos en cuanto a su ejecución, pero que permitan al país avanzar, así como la simplificación de trámites burocráticos que muchas veces se convierten en el principal enemigo de una obra.

Del mismo modo, explicó que el promedio de ejecución de proyectos de inversión en los últimos años solo ha llegado al 70%.

“Esto demuestra que el problema es la gestión, y no la falta de recursos, por eso es importante la capacitación en este tema”, aseveró.

EN EL CONGRESO

La situación del avance en gasto de ejecución de proyectos no solo afecta a los ministerios. De acuerdo con el portal del MEF, el Congreso tampoco ha desembolsado nada en este rubro durante los primeros meses del año. Cabe precisar que el Legislativo tiene destinado para este fin un presupuesto de S/13.8 millones.

El presidente del Legislativo, Luis Galarreta (FP), argumentó que para este año solo han incluido dos proyectos, uno relacionado con el Museo de la Inquisición y del Congreso, y otro con un edificio ubicado entre la avenida Abancay y el jirón Junín.

“El Congreso no es una institución que ejecute, por eso que en proyectos de inversión nuestro presupuesto es bajo, comparado con los del Ejecutivo”, afirmó.

Según el presidente del Parlamento, el desembolso de esos S/13.8 millones recién se podrá apreciar en el tercer cuatrimestre del año, pues así ha sido establecido.

No obstante, aclaró que en estos momentos la prioridad de gastos del Parlamento se encuentran en los bienes y servicios, por ejemplo en la adquisición de un grupo electrógeno, pues antes alquilaban. También han desembolsado en computadoras.

“Ahora se ha sincerado el tema de los proyectos de inversión y lo que se quiere es orientarse a bienes y servicios. Además, S/13 millones no son nada, y reitero que el Parlamento no hace inversiones”, resaltó Galarreta.

SABÍA QUE

- El presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva, recientemente manifestó que se evitó el “despilfarro” de 2,500 millones de soles en gasto corriente.

- Entre los gobiernos regionales que menos han ejecutado en proyectos de inversión se encuentran los de la provincia constitucional del Callao, La Libertad, Ica, Huancavelica y Lima. 

- Por su parte, los gobiernos regionales que más desembolsos registran son los de Loreto, Tacna y Tumbes. 

- Sobre otros organismos estatales, en el Consejo Nacional de la Magistratura el avance de ejecución de presupuesto es de 98.6%, en el Ministerio Público de 46.9% y en la Contraloría, 21.6%. 

- En cuanto a los gobiernos locales, el de Lima es el que más ha desembolsado en proyectos de inversión con 42.8%, mientras que los de Tumbes, Junín, Pasco, Puno, Huancavelica y Huánuco registran un avance menor al de 20%.

Del dicho al hecho...¿En realidad estaremos impulsando la inversión pública?

Les alcanzamos un Check List que ayudaría a ver si se puede aportar con ello a diagnosticar el entorno de la Inversión Pública en el Perú:

1. En materia de Presupuesto. ¿Se tiene claro que las restricciones para contratar consultoras impulsan a la inversión Pública?
2. En materia de contrataciones. ¿que se ha hecho para contrarrestar la enorme brecha que existe en lo que a laudos arbitrales se refiere, teniendo en cuenta que siempre el Estado es el anticipado perdedor ante una impugnación del contratista?
3. ¿El personal con el que se cuenta en todos los niveles de gobierno, a cargo de la gestión de la inversión pública, es el más idóneo o se requiere reforzar sus capacidades?, o se quiere reforzar la capacidad de oficinas de inversiones tanto para ejecución como para las de planificación y diseño?. Digo esto pues parecería que muchas entidades están más interesadas en generar más actividades, es decir Gasto Corriente que inversión propiamente. Algunas entidades del estado están preocupadas en el cumplimiento de campañas de difusión, de talleres, que en los propios proyectos; existiendo mucha inversión paralizada.
4. La idea tampoco es invertir y gastar como se quiera, ¿cómo agilizar la inversión?, ¿Cómo destrabar los atascos de esta?.
5. El Sistema Invierte.pe, ¿Cuánto está ayudando en verdad?. ¿La Programación Multianual sirve en realidad o es un saludo a la bandera?.¿Debemos esperar otros 16 años, como cuando estuvo el SNIP, para darnos cuenta que faltan ajustes?.
6. ¿En la reconstrucción con Cambios no deberían exonerarse de algunos procedimientos "Excepción tipo declaración de Guerra" con supervisión incluso de la Contraloría General de la República, sin entorpecer la Obra?, se requiere reactivar ya el país en la zona norte.
7. No sólo la transferencia de recursos para inversión ayuda a una región, sino los Recursos Ordinarios también; sino cómo se mueve la inversión si no es con sus operarios permanentes, cuyo sueldo y herramientas son gastos de naturaleza corriente.
8. Si se pretende hacer cambios reales debe existir un mínimo de incentivos para la inversión. Hay un sin número de trabas administrativas detrás de una obra, cuya optimización aún sigue sin ser atendida. Es decir, no se ha continuado con estrategias como "Dime tu traba" que ayudaría ser más eficientes y cumplir plazos y gastar recursos apropiadamente. Muchas veces se ha preferido alquilar vehículos por años, sin considerar que estos podrían adquirirse con menos de lo que cuesta alquilarlos, so pretexto de optimización, pero al final, la poca capacidad de mantenimiento y el desconocimiento de la palabra sostenibilidad, termina por ser elegible en la Administración Pública.
9. Respecto del Invierte.pe, ahora que hay restricciones para contratar Consultorías, y actividades diversas como viajes ¿Cómo se debería, hacer para contar con los suficientes recursos para determinar las brechas de servicios públicos, cuyo dato aún no ha sido oficialmente presentado en todos los sectores?
10. Finalmente, el problema es la ejecución del gasto de inversión dentro de los pocos meses de este gobierno, los esfuerzos deberán estar alejados de la opinión de "Eruditos de la burocracia". Pero recuerden que la "Sostenibilidad" debe estar garantizada, sino tendremos Inversión Pública  espuria, que después traerá consigo un costo adicional.

Contraloría detecta problemas en obras de Reconstrucción con Cambios

Presenta resultados de operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción”

La Contraloría General de la República identificó un total de 534 obras y servicios implementados en el marco de la Reconstrucción con Cambios, de los cuales 200 se encuentran en ejecución, otras 20 están paralizadas y 5 abandonadas.

Así lo revelan los resultados del operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción”, cuya finalidad fue conocer la situación de las intervenciones que se ejecutan en las diferentes zonas afectadas por El Niño Costero el año pasado. 

Durante dicha actividad de control, desarrollada del 2 al 10 de abril de este año, se estableció también que del total de obras y servicios identificados, 232 se encuentran concluidos sin liquidación y solo 77 están concluidos con liquidación, es decir, con todos los gastos pagados.

En el operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción”, que contó con la participación de más de 300 auditores de la Contraloría General de la República, se recopiló información a nivel de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, de las Unidades Ejecutoras y los pliegos de los sectores de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales.

También se acopió información en las visitas de campo realizadas a obras y servicios en 7 de las 13 regiones afectadas (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima, Huancavelica y Cajamarca).

Principales riesgos

Durante el operativo se identificaron hechos que ponen en riesgo los servicios y obras en ejecución en el marco de la Reconstrucción con Cambios, siendo los más relevantes que en el 83% de los casos la ejecución sin preservar el medio ambiente, es decir, no se dispuso los materiales sobrantes en botaderos autorizados.

Asimismo, en el 46% de las obras supervisadas se detectó diferencias entre el avance físico verificado versus la valorización aprobada.

En el 45% de los casos, el personal carecía de implementos de seguridad (cascos, botas, guantes, entre otros). En el mismo porcentaje de las obras inspeccionadas no se contaba con almacén o campamento de obra, lo que pone en riesgo el control y calidad de los materiales, equipos y maquinarias.

A su vez, el 38% de las intervenciones auditadas carecía de supervisión técnica permanente (ausencia de supervisor o inspector que verifique el cumplimiento de los trabajos según el expediente técnico) y en el mismo porcentaje las obras avanzan sin dirección técnica (no cuenta con ingeniero residente que garantice la correcta ejecución).

La Contraloría aseveró que el Informe Técnico del operativo “Vigilamos contigo la reconstrucción” ha sido comunicado a la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios para darle a conocer el estado situacional de la implementación del Plan Integral de la Reconstrucción con Cambios. Dicho informe se encuentra publicado en el portal web de la Contraloría General de la República.

(FIN) NDP/LZD

MEF da el primer paso en reducir el gasto y devuelve S/ 29 millones

Ajuste. El Ministerio de Economía inició el proceso de ajuste presupuestal del gasto público, que deberá alcanzar los S/ 1.800 millones este año. Especialistas advierten que si no se reasigna rápidamente a la inversión pública, el impacto sería negativo.