domingo, 19 de marzo de 2017
Una nueva generación de APP, por Alvaro Quijandría
"La reforma de Pro Inversión se viene implementando en base a tres pilares: transparencia e integridad, eficiencia y calidad".
"La presión política, en varios casos impulsada por intereses corruptos, ha sido la causa principal de la falta de desarrollo de nuestro sistema de APP". (Ilustración: Víctor Aguilar)
Director Ejecutivo de Pro Inversión
El debate público reciente respecto de los espacios dejados por el sistema de asociaciones público-privadas (APP) para malos proyectos y corrupción no hace sino reforzar la necesidad de persistir en una reforma profunda de este sistema.
Las modificaciones establecidas por los decretos legislativos 1224 y 1251 (Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante APP y Proyectos en Activos) y el reglamento de este último que se publicará en estos días marcan un cambio importante hacia un sistema de APP de nueva generación que continuará siendo reforzado con la reforma interna de Pro Inversión y nuevos procesos y lineamientos de operación.
Nuestro país ha venido usando en los últimos 15 años una estructura de APP basada en pagos garantizados por el Estado que se activan al cumplimiento de hitos de construcción, con proyectos que se han venido concesionando con estudios bastante preliminares. Ello está lejos de ser una buena estructura de APP y, más bien, está cerca de ser contratos de compra pública de servicios de construcción con pagos garantizados a plazos. Se ha perdido buena parte de los beneficios potenciales que se busca con las APP, basados en transferir riesgos al sector privado y vincular pagos a la performance de los concesionarios.
La presión política, en varios casos impulsada por intereses corruptos, ha sido la causa principal de la falta de desarrollo de nuestro sistema de APP.
Así, las reformas del sistema de APP y de Pro Inversión plantean la creación de la Dirección de Integridad, Transparencia y Prevención de la Corrupción en Pro Inversión, que tiene como propósito velar para que los procesos sean transparentes e íntegros. Para ello adoptaremos estándares internacionales y prácticas que siguen las entidades multilaterales de financiamiento y agencias de APP de primer nivel internacional.
También apuntamos a reducir los espacios para la influencia política indebida en procesos de APP. El Decreto Legislativo 1251 establece un Consejo Directivo de Pro Inversión con tres directores independientes, además de tres ministros. Las decisiones colegiadas de este consejo permitirán sacar proyectos que estén suficientemente maduros y que respondan a las prioridades del Plan Nacional de Infraestructura que se elaborará con la participación de Ceplan, el MEF y Pro Inversión en los siguientes meses.
Respecto a la introducción de cláusulas anticorrupción y adopción de estándares internacionales para financiamiento de proyectos, todos los contratos incluyen ahora cláusulas anticorrupción, lo que ha implicado modificar algunos borradores de contratos, incluso ya compartidos con el mercado, para procesos en curso. La reforma incluye una revisión y estandarización de contratos. Pro Inversión adoptará, para todos sus contratos y procesos, los Principios del Ecuador, que son el estándar internacional para el financiamiento de proyectos.
En el caso de las empresas que hayan tenido sanciones por corrupción o que se hayan autoinculpado, estas no podrán participar en nuevos procesos de APP o contratar con el Estado. Esto se ha precisado en dos artículos incluidos en Ley de Contrataciones del Estado.
Los nuevos lineamientos para los concursos de APP plantearán reglas que reduzcan al mínimo los espacios para ofertas temerarias o colusión de postores. Se van a plantear reglas en concurso que permitan eliminar las ofertas muy bajas o muy altas, así como mecanismos para la presentación de ofertas y su evaluación que reduzcan al mínimo la posibilidad de “comportamientos estratégicos”, tal como ocurre en países con sistemas de APP avanzados.
Debemos reducir la necesidad de adendas. El nuevo sistema de APP se moverá progresivamente a iniciar concursos solo una vez que se tengan estudios con un grado sustancial de avance y con un porcentaje significativo de predios necesarios liberados y con expropiaciones. El reglamento del Decreto Legislativo 1251 limitará los casos en que sería posible tener adendas en los primeros tres años a partir de la firma de los contratos, permitiendo solo aquellas modificaciones imprescindibles para la ejecución del contrato. Los postores tendrán que hacer una diligencia mayor de los proyectos para asegurar que puedan llevarlos a cabo con éxito, en paralelo a que el Estado tenga proyectos más maduros que brinden a los privados información suficiente para esta evaluación.
Elementos muy importantes de la reforma serán los nuevos lineamientos para la contratación de asesores de transacción de primer nivel internacional, con capacidad de atraer nuevos inversionistas de talla mundial y estructurar proyectos con los estándares globales que se merece nuestro país.
Por último, la reforma interna de nuestra agencia de APP –Pro Inversión– es fundamental. El Decreto Legislativo 1251 establece un período razonable de tiempo para una reestructuración profunda que permitirá modificar los procesos de operación y control, el organigrama de la institución, cambiar los perfiles profesionales y mejorar la estructura salarial. Esperamos incorporar nuevo talento, de manera que aseguremos que profesionales de primer nivel estén a cargo de procesos que involucran a los proyectos de inversión más grandes de nuestro país.
La reforma en curso de Pro Inversión se viene implementando sobre la base de tres pilares: transparencia e integridad, eficiencia y calidad. El objetivo es convertir a la institución en una entidad de primer nivel internacional y a los procesos de APP en transparentes, íntegros, competitivos y técnicamente impecables.
Introducir estos cambios tomará tiempo y recursos y llevará seguramente a que el esfuerzo de preparación de proyectos sea mayor, pero es la única manera de asegurar que los tiempos de ejecución sean mucho más cortos y mucho menos turbulentos, que los beneficios que obtiene el país de los proyectos sean mayores y que los procesos se manejen de manera transparente e íntegra.
MEF destina S/ 81 millones para fondo de intervención ante desastres naturales
Monto adicional proviene de una modificación en el presupuesto y será financiada con recursos ordinarios del Estado
Para atender las zonas que se encuentran en emergencia por los huaicos e inundaciones que azotan al país, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) dispuso hoy de una transferencia de S/ 81 millones 91 mil en favor del "Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales".
En la resolución ministerial N°115-2017, publicada en el diario oficial El Peruano, se establece que los recursos provendrán de recursos ordinarios debido a un reajuste en el presupuesto público. Este fondo, que fue creado el 15 de junio de 2016, está destinado a financiar proyectos de inversión pública para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia de fenómenos naturales.
Este monto puede incrementarse en los siguientes días, teniendo en cuenta que el último viernes el MEF anunció modificaciones para permitir ampliar estos recursos con fondos provenientes de entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales e incluso de cooperación técnica internacional.
Recursos transferidos en los últimos días
En la víspera, también se autorizó la transferencia de S/ 20 millones 832 mil del pliego Ministerio de Salud para financiar seis proyectos de inversión pública de infraestructura sanitaria. Lo que corresponde a una de las medidas adoptadas en línea con el Decreto de Urgencia aprobado el día viernes.
Como se recuerda, dentro de estas medidas de emergencia se dispuso S/ 4 mil 400 millones vía crédito suplementario en el presupuesto para aumentar este fondo, y para financiar bonos habitacionales y módulos temporales de vivienda.
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (Foniprel) también recibió la suma de S/ 1,100 millones para ser incrementado al fondo en forma de inversión pública, regional y local. Además, se realizó una incorporación de la suma de S/ 100 mil directamente en el presupuesto institucional de cada Gobierno Local que se encuentre en zonas declaradas como en estado de emergencia.
martes, 14 de marzo de 2017
Inversión pública: las claves de un repunte
- María José Gallo Gold
- Subeditora de Economía y Negocios
- @mariajosegg8
Esta semana el Ministerio de Economía busca revertir caída de la inversión pública del primer bimestre. Su meta de incremento es 15% al 2017.
Esta semana, el ministro de Economía y Finanzas (MEF), Alfredo Thorne, presentó el plan para reactivar la economía este año. El Ejecutivo proyecta que, con estas medidas, la inversión pública crecerá 15% este año. Una meta que suena ambiciosa si se considera que en febrero esta cayó 20% con respecto al mismo período el año pasado y ha caído 11% en el primer bimestre del año.
El principal factor que incidió en esta caída fue el Caso Odebrecht, explican fuentes del MEF. Esto ya que el “ruido político” relacionado con grandes proyectos bajo la modalidad de asociaciones público-privadas (APP) habría generado retrasos en los pagos que estaban programados para el mes pasado.
—Retrasos—
Transportes y Comunicaciones fue el sector que tuvo el monto más alto en la caída, ya que ejecutó S/150,2 millones menos que en el primer bimestre del 2016. Esto se debió, principalmente, a que se retrasaron pagos de las líneas 1 y 2 del metro.
En el caso de la primera, no se realizó el pago programado de S/51 millones de mejoramiento de la línea 1 y, en el caso de la segunda, el concesionario presentó tarde la valorización del pago a Ositrán, por lo que no se pudo realizar el pago por obra (PPO) programado, que ascendía a US$54 millones. Sin embargo, se hará efectivo en marzo.
Cabe señalar también que en febrero del 2016 se pagaron S/141 millones correspondientes a la línea 2, así como S/34 millones por la obra en la avenida Néstor Gambetta. En el ámbito de gobiernos regionales, en febrero pasado se hizo un PPO de S/163 millones de Chavimochic III.
Según cálculos del MEF, si se aíslan estos factores, la cifra de ejecución de inversión pública en febrero cambia a terreno positivo y ascendería a 12% y lo mismo sucedería con el acumulado del primer bimestre, que llegaría a 13,3%.
Con respecto a este primer factor, el MEF afirma que, tras la publicación de los lineamientos del decreto de urgencia que busca evitar la paralización de obras públicas como consecuencia de actos de corrupción, este efecto se amortizará. Esto ya que los funcionarios públicos tendrán un marco legal que les permita proceder de manera más clara ante estos casos.
Sin embargo, Flavio Ausejo, economista de la PUCP, advierte que otro factor para tomar en cuenta es la mayor injerencia que está teniendo la contraloría en los proyectos sin tener el conocimiento técnico para emitir opiniones sobre procesos de APP, lo que también podría generar retrasos.
—Gobiernos locales—
Los únicos que mantuvieron los niveles de ejecución en terreno positivo fueron los gobiernos locales. El MEF atribuye este buen desempeño, en parte, a que es el nivel de gobierno más aislado del efecto Odebrecht. Ausejo añade que también habría impactado de manera positiva que los gobiernos locales contaban con un banco numeroso de proyectos aprobados (con viabilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP), pero que no tenían los recursos necesarios para ser ejecutados.
Esta tendencia se mantendría en este nivel de gobierno, proyecta el MEF, ya que en marzo se adelantará la transferencia de recursos extraordinarios que asciende a S/5.000 millones (que también se destinarán a los gobiernos regionales), así como se hará efectivo el crédito suplementario para asegurar la continuidad de las inversiones, que suma alrededor de S/4.000 millones para distribuir en los tres niveles de gobierno.
—El siguiente tramo—
En marzo, el MEF proyecta ejecutar S/1.500 millones, lo que representa el 95% del monto programado originalmente para este mes. Esto sería sostenido, principalmente, por el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, que condiciona la transferencia de recursos al cumplimiento de metas. A pesar de esto, la cifra aun sería menor a lo ejecutado en marzo del 2016, cuando se devengaron S/2.114 millones, lo que representaría una caída de 29%. Sin embargo, se estima que en abril, la inversión pública se recuperará.
Ausejo advierte que el buen desempeño de la ejecución de los gobiernos subnacionales seguirá mientras existan proyectos en la cartera que cuenten con viabilidad del SNIP, ya que aún no se ha capacitado a los servidores públicos sobre los lineamientos del nuevo sistema Invierte.pe. Sobre esto, el MEF afirma que ya se cuenta con el plan de difusión y que las capacitaciones terminarán el 17 de marzo.
El nuevo Plan de Impulso Económico anunciado por el MEF da una buena señal por parte del gobierno sobre el énfasis que pondrán en la recuperación de la inversión. De hecho, de los S/5.500 millones que se buscan inyectar a la economía, el 75% se destinará a inversión pública y el 25% a mantenimiento. Los sectores a los que se priorizarán estos recursos serán Transportes y Comunicaciones, los ministerios del Interior, Trabajo y Agricultura, y gobiernos regionales y locales.
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